社区服务能否走出“朝九晚五”
2013年10月9日
本报记者栾吟之 实习生柯珍妮
“夏天，工作人员要午睡，服务窗口下午的开放时间又延后了半小时，办事真不方便！”
“天还没黑，社区文化活动中心怎么就关门了？”
入夏以来，陆续有读者向本报反映，社区公共服务窗口的开放时间没能跟上市民夏令生活节拍，建议增设 “夜间服务”。这样的建议是否可行？记者为此进行走访——
晚间窗口“铁将军把门”
晚上18时至20时，记者实地走访中心城区多个街道的社区事务受理中心、社区文化活动中心和图书馆等。这些与居民日常生活密切相关的公共服务窗口，大多朝九晚五，到了晚上便“铁将军把门”。
社区事务受理中心涵盖劳保、帮困、医保、计生等200多项服务内容，每天都有许多居民前往办事。中心开放时间多为8时30分至17时，中午还有2小时左右午休。居民反映，入夏以来，有的社区事务受理中心还把午休时间从13时30分延长到14时。
一些社区文化活动场所也不开放夜间服务。家住龙华街道的一些老年居民说，社区有400多平方米的乒乓房、宽敞的舞蹈练功房和体质监测站等，每个居委会还有超过100平方米的活动室。但美中不足的是，这些场所大多天黑前就关门。记者还注意到，市中心许多街道的社区图书馆都设在居民区，居民进馆看书或借阅都很方便。但一些居民仍略有遗憾，提出图书馆开放时间如果再长一些就好了。
需求与公共成本能否兼顾
让社区公共服务场所提供 “夜间服务”，是否具备可操作性？记者采访了一些街道负责人。他们认为，社区事务受理中心等公共事务办理类窗口，由于必须与各职能部门进行“后台联动”，较难延长服务时间，即使开放窗口，也要等到第二个工作日各部门上班时间再进行处理，市民一样要跑两次。社区文化活动场所开放 “夜间服务”虽说可行，但成本将显著上升。以增加3小时夜间服务来计算，必须多配备3—4名工作人员，加上水电费等，总支出要增加50%左右。
“政府提供公共服务产品，应该兼顾满足居民需求和节约公共成本。”上海大学社会学系教授顾骏说，公共服务作为一种“托底服务”，政府首先应确定其“边界”所在：满足哪部分的需求、满足到什么程度、投入多少成本等等。在“夜间服务”是否开放这个问题上，提供方同样应该在调查研究的基础上，制定符合自己区域特点的服务方式，没有必要“一刀切”；同时，还可以通过与社会性的市场服务相结合的方式等，寻求多种手段满足居民多层次需求。
借力探索多元服务方式
目前，部分街道已经尝试提供一些“夜间服务”，通过志愿者队伍降低运作成本，也引导居民自我管理。
静安寺街道社区文化活动中心每天延时开放到20时30分，7月1日起增设健身器材和乒乓球等免费项目，还把一些面向白领的舞蹈、音乐类培训项目安排在晚上，组织居民志愿者轮流进行管理。
甘泉路街道发现，社区文化活动中心定期开设的专家咨询类服务很受居民欢迎。但考虑到成本，街道并没有延时开放活动中心，而是单独开设“法律夜门诊”，组织社区里的退休律师和司法行政人员当志愿者，轮流到各居民小区里服务。 （下转第8版）（上接第1版）为了丰富市民夜生活，普陀区还开设社区电影专场，组织一支来自曹杨电影院等影院的义务放映队，在夏夜里为居民放映各种新片。
一些社区工作者建议，在一些服务窗口可采取“错时服务”方式。还有的市民提出，可以借鉴“法律夜门诊”模式，将一些具备条件的志愿服务安排到夏季夜晚，如“小修小补街市”、义务知识讲座等，既符合市民生活习惯，也为在职志愿者创造一个献爱心的平台。此外，有关部门也可制作一些服务指南手册，列出周边提供“夜间服务”的医院、影剧院和其他商业门店，让居民获取更多信息的同时，也鼓励商家以市场化手段提供更多元的服务。